《白山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》政策解读

　　一、《规划纲要》编制过程 

　　《规划纲要》是集全市之力、汇全市之智、上下一心、群策群力的成果。2024年9月，市政府印发《白山市“十五五”规划编制工作方案》，成立工作领导小组，编制工作全面启动。起草过程主要经历四个阶段：一是战略课题研究阶段。先行启动培育壮大未来产业、生态宜居城市建设研究等10个“十五五”时期高质量发展战略研究课题，并于2025年5月形成成果。二是纲要撰写阶段。在前期高质量重大课题研究成果基础上，进行多次实地调研和座谈交流后集中撰写。编制过程中，市委、市政府多次召开专题研讨会和座谈会，广泛听取市直重点部门、人大代表、政协委员、党外人士、专家、基层代表、群众代表和企业家代表的意见建议。编制过程中，始终与市直部门、县（市、区）保持紧密沟通，先后三轮征求意见建议；组织开展“十五五”规划网上建言献策活动，社会各界踊跃参与；累计收到意见建议300余条，编制小组都认真考虑和吸纳。三是调整完善阶段。根据全国“两会”、二十届四中全会、中央经济工作会议、吉林省“两会”、省委和市委经济工作会议精神，对《规划纲要》进行调整，及时补充国家、省、市最新部署。四是报批印发阶段。市政府常务会议、市委常委会议先后审议通过了《规划纲要》。今年1月21日，市九届人大五次会议审查批准了《规划纲要》。经与吉林省“十五五”规划纲要衔接后，6月23日市政府正式印发公布了《规划纲要》。 

　　二、《规划纲要》的框架结构 

　　全文共四大部分，约5.6万字。 

　　第一部分为发展基础与发展形势。全面总结了“十四五”时期白山发展的成就，包括经济发展稳中有进、发展方式绿色转型、产业结构优化升级、乡村振兴全面推进等十项成就。客观分析了“十五五”时期面临的机遇和挑战，指出白山正面临着新时代东北全面振兴的政策机遇、新发展格局的融入机遇、国家重大战略的对接机遇和产业升级的趋势机遇，同时也存在高质量发展基础还不稳固、新旧动能转换滞后等问题。综合判断，“十五五”时期白山市要坚定不移向生态要效益、向改革要动力、向开放要空间，奋力走出一条绿色转型高质量发展新路。 

　　第二部分为总体安排和努力方向。主要提出“十五五”时期的特色定位和努力方向。确立了聚力建设全域“两山”实践创新基地、聚力建设特色优势旅游目的地、聚力建设生态和国防安全屏障、聚力建设沿边对外开放窗口的特色定位。到2030年，高质量发展明显进位、美丽白山建设提质提速、改革创新积蓄新动能、城乡发展协同共进、社会文明程度不断提升、人民生活品质显著提高、安全治理效能全面增强。展望2035年，白山市综合实力和知名度显著提升，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。 

　　第三部分为重大任务和重要举措。重点是以生态优先、绿色发展为导向，加速“两山”价值转化。确定了赋能现代化生态产业、焕新内需市场活力、深化对内对外双向开放、强化改革创新双轮驱动、提速农业农村现代化、推动现代化生态宜居城市建设等10项重大任务。设置专栏18个，包括指标专栏1个，重大工程（行动）专栏17个。 

　　第四部分为规划实施和保障措施。主要包括加强党的全面领导、健全规划实施机制等六方面内容。 

　　三、白山市“十五五”经济社会发展重点 

　　《规划纲要》立足白山作为东北亚核心生态屏障、沿边开放门户的战略坐标，聚焦维护国家“五大安全”与推动东北全面振兴的时代使命，以机制创新激活生态价值，以开放合作重塑区位优势，以安全根基保障发展环境，构建生态赋能型可持续发展新模式。 

　　一是坚持生态优先，厚植白山绿色发展鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持以碳达峰碳中和、国家主体功能区等国家战略为目标牵引，以厚植绿色发展鲜明底色为基石，以建设“两山”实践创新基地为主线，以“美丽白山”建设为载体，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢东北亚生态屏障，以高水平生态建设促进高质量发展。 

　　二是巩固壮大“两山”转化实体经济根基，赋能打造现代化生态产业新格局。聚焦“两山”转化通道建设，深挖绿色生态财富价值、竞争优势、品牌潜力，加快优化产业结构，构建体现白山特色的绿色产业体系，发展壮大实体经济，提高经济质量效益和核心竞争力。 

　　三是焕新内需市场活力，在服务融入全国统一大市场中展现白山作为。坚持扩大内需战略基点，积极融入国内大循环，将生态资源优势转化为内需动能、市场优势，打造东北东部沿边地区融入新发展格局的重要节点。 

　　四是深化对内对外双向开放，开拓合作共赢新局面。立足沿边区位与长白山生态资源优势，坚持“内外统筹、双向互济”，深度融入国内国际双循环，以体制机制创新、平台能级提升、产业务实合作为抓手，构建全方位开放新格局，为高质量发展注入持续动力。 

　　五是强化改革创新双轮驱动，铸就白山高质量发展新引擎。以全面深化改革为动力，以培育新质生产力为核心，破除体制机制障碍，激活创新动能，推动经济社会向更高质量、更具活力、更富韧性方向发展。 

　　六是提速农业农村现代化，绘就兴边富民、和美乡村新画卷。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，落实农业强国强省战略部署，推动兴业、强县、富民、固边一体发展，突出发展生态效益型农业，着力形成“产业强、乡村美、农民富、边境稳”的现代化农业发展格局。 

　　七是推动现代化生态宜居城市建设，全面提升综合承载力和核心竞争力。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，实施以人为本的新型城镇化建设，以城市更新和精细治理推动内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化边境城市。 

　　八是激发文化创新创造活力，凝聚高质量发展的强大正能量。落实文化强国战略，以“林海参乡·生态白山”城市主IP为引领，构建城市标识体系，加快建设文化强市，全面提升思想引领力、精神凝聚力、价值感召力和国际传播力。 

　　九是践行人民至上发展理念，在保障民生中创造高品质生活。以实现人民对美好生活的向往为出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 

　　十是高效统筹发展和安全，建设基础更牢、水平更高、群众更满意的平安白山。坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，构建与白山现代化建设相适应的安全稳定格局，确保社会生机勃勃又井然有序。